发布时间：2022-06-20 17:14 来源：定西市人民政府
一、政策背景及过程
近几年，市委、市政府高度重视中药产业高质量发展，为有效解决一直以来中药材种植加工环节存在的种子品种退化、农药滥用、采收加工不规范等影响制约产业发展的突出问题，相关领导带队多次赴国家药监局、省市场监管局和省药监局汇报衔接，积极争取在我市开展大宗地产中药材产地加工试点。2021年6月，国家药监局《关于中药饮片生产企业采购产地加工（趁鲜切制）中药材有关问题的复函》（药监综药管函〔2021〕367号），同意中药饮片生产企业可以采购我省产地加工企业生产的中药材用于中药饮片生产，突破了中药饮片生产企业不得外购中药饮片的中间产品或成品进行分包装或改换包装标签的规定，将有效破解中药材规范生产、道地药材低值低效、中药材质量安全的三大难题。2021年10月份，甘肃省药监局会同甘肃省农业农村厅等10部门制定印发《甘肃省大宗地产中药材产地加工（趁鲜切制）工作方案》（甘药监发〔2021〕149号），确定在全省大宗地产中药材主产区开展产地加工。
定西市享受此政策后，按照“龙头企业+专业合作社+种植户”等产业协作模式，整合中药材资源和产地加工优势，将质量管理体系延伸到中药材的种植加工各个环节，产品作为初级原料可向全国中药饮片生产企业供应，依托龙头企业在中医药检测验证、科技研发、贸易渠道等方面的长处，联手打造产业创新平台，打开扩大国际国内市场，提升大宗地产中药材“含金量”，真正让“好药材卖出好价钱”，形成发展中医药产业的独特优势，为我市建设国家中医药产业发展综合试验区增添新动能。
按照市政府安排，市市场监管局结合实际，牵头起草了《定西市大宗地产中药材产地加工（趁鲜切制）实施方案》（以下简称《实施方案》），2022年1月14日以市政府办公室文件（定政办发〔2022〕13号）印发。
二、《实施方案》主要内容
（一）产地加工模式。《实施方案》全面贯彻习近平总书记关于中医药工作及实施乡村振兴战略的重要指示精神，落实《定西市委市政府关于促进中医药传承创新发展的实施意见》《定西市“十四五”中医药产业发展规划》《定西市中医药产业发展三年行动计划（2022-2024）》等要求，抓住政策利好机遇，计划在我市大宗地产中药材主产区，遴选具备健全质量管理体系的龙头企业，按照“龙头企业+产地加工企业（车间）+专业合作社+种植户”、“龙头企业+产业园区（加工区）+种植基地（企业自有）”等协作模式，建设绿色标准化种植基地和产地加工企业（车间），健全完善质量管理和追溯体系，产地加工中药材作为原料向全国中药饮片生产企业提供，提高我市在全国中药材市场中的定价权、话语权。
（二）工作原则。《实施方案》提出，大宗中药材产地加工坚持“政府主导，统筹推进”，“靠实责任，确保质量”，“党建引领，强化管控”，“巩固脱贫，助力振兴”的原则。
（三）产地加工品种。结合中药材种植区域特点、品种特性、生产实际、传统加工习惯等，《实施方案》将当归、党参、黄芪、红芪、大黄、甘草、板蓝根等作为我市第一批产地加工品种，实行动态管理。
（四）重点工作任务。一是推进绿色标准化种植；二是加强农田污染预防和环境保护；三是健全质量管理和遴选条件，主要是制定《定西市大宗地产中药材产地加工（趁鲜切制）龙头企业遴选条件》和《定西市大宗地产中药材产地加工车间建设方案》；四是规范大宗地产中药材产地加工管理；五是落实中药饮片生产企业主体责任；六是规范产品标识标签管理，将使用全省统一的“产地片专用标识”，打造大宗地产中药材产地片品牌；七是建立中药材全程质量追溯体系；八是全链条质量安全监管；九是深化科技研发和人才培养；十是发挥基层党组织作用助力产业发展。部分相关内容与《定西市“十四五”中医药产业发展规划》《定西市中医药产业发展三年行动计划（2022-2024）》等保持一致。
三、工作保障措施
一是为推动工作有效落实，市政府成立了定西市大宗地产中药材产地加工工作领导小组，市政府分管领导任组长，办公室设在市中医药产业局，办公室主任由市中医药产业局负责同志兼任，副主任由市中医药产业局、市农业农村局、市工信局和市市场监管局分管领导兼任。市中医药产业局将发挥产业主管部门作用，牵头抓总，农业农村、市场监管、工信和商务等中医药产业发展相关部门各负其责，协同联动，高起点、高标准，加快推进全市大宗中药材产地加工。各县区政府成立相应的工作专班，结合实际制定具体工作方案抓好落实，加大宣传力度，积极争取遴选中药龙头企业在产地建设加工车间，引导全国中药饮片生产企业采购产地加工中药材。县区工作专班每季度向省级领导小组和市领导小组办公室上报工作开展情况，市领导小组组织开展工作考核。
二是根据《定西市中医药产业发展三年行动计划（2022-2024年）》，由村党支部新建的中药材产地加工车间，经市场监管、农业农村部门验收合格，投入使用并能够正常运营的，从乡村振兴扶持产业发展资金中每个补助100万元，作为村集体经济发展基金。
三是市市场监管局制定印发了《定西市大宗地产中药材产地加工车间建设方案》，内容包含中药材产地加工企业的人员、选址、加工车间与设施设备、包装运输基本要求，以及生产加工管理、质量管理体系建设等，将进一步规范中药材产地加工企业的设置和中药材产地加工过程质量控制。
